Umorzenie postępowania administracyjnego w sprawie zatrzymania prawa jazdy

Umorzenie postępowania na podstawie art. 105 § 2 K.p.a.

Podstawę prawną niniejszą opinii stanowią przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego zwanego dalej K.p.a.

Zasadne jest zwrócenie uwagi na pogląd wyrażony przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w wyrok z dnia 23 listopada 2012 r., sygn. akt VII SA/Wa 1369/12, zgodnie z którym „przepis art. 105 § 2 k.p.a. ma zastosowanie wyłącznie do postępowań administracyjnych, które mogą być prowadzone także z urzędu, a w przypadku postępowań prowadzonych tylko na wniosek wyłącznie wówczas, gdy wniosek o wszczęcie postępowania złożony został przez więcej niż jeden podmiot, a sprzeciw pochodzi od jednego z pozostałych wnioskodawców”.

Należałoby zatem ocenić, czy w przedmiotowej sprawie możliwe było wszczęcie postępowania z urzędu, czy też organ wszczął postępowania na Pana wniosek. Dopóty zatem wniosek będzie przez Pana popierany, osobiście nie widzę podstaw do zastosowania art. 105 § 2 K.p.a. Umorzenie postępowania na podstawie art. 105 § 2 K.p.a. jest pozostawione uznaniu organu administracyjnego, który, w przypadku istnienia łącznie wszystkich przesłanek stosowania tego przepisu, może je umorzyć. Zważyć trzeba, iż zakres tego uznania został ograniczony przepisem art. 7 K.p.a., który nakazuje chronić słuszny interes jednostki aż do granic kolizji z wymaganiami interesu społecznego.

Nie można zgodzić się z poglądem, że poprzez przez użyte w art. 105 § 2 K.p.a. sformułowanie „nie sprzeciwiają się temu inne strony” należy rozumieć oświadczenie woli pozostałych stron postępowania administracyjnego, wyrażające zgodę na umorzenie postępowania. Inne strony postępowania nie muszą wyrażać zgody na umorzenie postępowania, ponieważ powyższy przepis stanowi tylko o możliwości zgłoszenia sprzeciwu.

W dyspozycji przepisu art. 105 § 2 K.p.a. nie mieści się sytuacja, w której wnioskodawca składa wyraźne oświadczenie o wycofaniu wniosku. Na skutek wycofania wniosku przestaje istnieć element warunkujący nawiązanie stosunku materialnego, a organ prowadzący postępowanie pozbawiony wniosku strony nie może orzekać w sposób merytoryczny o żądaniu nieistniejącym. W przeciwnym razie zaistniałby przypadek, gdzie dalsze prowadzenie postępowania byłoby działaniem z urzędu, które w postępowaniach określanych jako wnioskowe, jest wyraźnie zakazane w art. 61 § 2 K.p.a.

W mojej ocenie zatem, dopóty nie wycofa Pan wniosku, umorzenie stosownie do treści art. 105 § 2 K.p.a. nie będzie miało zastosowania. Pragnę jednak zauważyć, że decyzje wydają urzędnicy, który nie zawsze wydają takowe z zachowaniem przepisów prawa, co z kolei powoduje, że być może w Pana przypadku do umorzenia dojdzie.