Samowolne utwardzenie drogi gminnej - kto ponosi odpowiedzialność?

Dopełnienie formalności

Zgodnie z art. 29 ust. 1 ustawy o drogach publicznych, budowa lub przebudowa zjazdu należy do właściciela lub użytkownika nieruchomości przyległych do drogi, po uzyskaniu, w drodze decyzji administracyjnej, zezwolenia zarządcy drogi na lokalizację zjazdu lub przebudowę zjazdu, z zastrzeżeniem ust. 2. A zatem to Pan, nie gmina winien był dopełnić formalności.

Ustęp 2 wskazuje zaś, że w„ przypadku budowy lub przebudowy drogi budowa lub przebudowa zjazdów dotychczas istniejących należy do zarządcy drogi”. Jeśli zatem gmina przebudowywała drogę, to i gmina jako zarządca winna przebudować/pobudować zjazd. Jeśli gmina nie budowała/przebudowywała drogi, to ów obowiązek obciążał Pana.

Zezwolenie na lokalizację zjazdu

Zezwolenie na lokalizację zjazdu, o jakim mowa w art. 29 ust. 1, wydaje się na czas nieokreślony, z zastrzeżeniem ust. 5. W zezwoleniu na lokalizację zjazdu określa się miejsce lokalizacji zjazdu i jego parametry techniczne, a w zezwoleniu na przebudowę zjazdu – jego parametry techniczne, a także zamieszcza się, w przypadku obu zezwoleń, pouczenie o obowiązku:

• przed rozpoczęciem robót budowlanych:

1. 1. dokonania czynności wymaganych przepisami ustawy Prawo budowlane (obecnie budowa zjazdu z drogi gminnej nie wymaga ani pozwolenia ani zgłoszenia budowy: art. 29 ust. 1 pkt 11 Prawa budowlanego)
   2. uzyskania zezwolenia zarządcy drogi na prowadzenie robót w pasie drogowym;

• uzgodnienia z zarządcą drogi projektu zagospodarowania działki lub terenu oraz projektu architektoniczno-budowlanego zjazdu - o ile projekt zagospodarowania działki lub terenu oraz projekt architektoniczno-budowlanego jest wymagany.

Odpowiedzialność gminy

Gmina winna była zatem Pana pouczyć o formalnościach, zanim przystąpi Pan do robót.

„Za wybudowanie lub przebudowę zjazdu:

1) bez zezwolenia zarządcy drogi,

2) o parametrach innych niż określone w zezwoleniu zarządcy drogi

– zarządca drogi wymierza, w drodze decyzji administracyjnej, karę pieniężną w wysokości 10-krotności opłaty ustalanej zgodnie z art. 40 ust. 4 (tj. jako iloczyn liczby metrów kwadratowych zajętej powierzchni pasa drogowego, stawki opłaty za zajęcie 1 m2 pasa drogowego i liczby dni zajmowania pasa drogowego, przy czym zajęcie pasa drogowego przez okres krótszy niż 24 godziny jest traktowane jak zajęcie pasa drogowego przez 1 dzień)”.

Jeśli zatem pouczenia, o jakim mowa w art. 29 ustawy o drogach publicznych, Pan nie otrzymał w zezwoleniu na lokalizację, zjazdu to nie można Pana obarczać winą za samowolę, ale jeśli o zezwolenie Pan nie wystąpił i takowe przez to wydane nie zostało (a obowiązek wystąpienia o zezwolenie Pan miał, co wynika z ustawy), to powyższe nie uwolni Pana od odpowiedzialności za samowolę, chyba że to gmina przebudowywała drogę gminną, bo wówczas obowiązek przebudowy zjazdu spoczywał na niej mocą art. 29 ust. 2.

Źródła:

1. Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane - Dz.U. 1994 nr 89 poz. 414
2. Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych - Dz.U. 1985 nr 14 poz. 60