Pozwolenie na sprzedaż alkoholu w budynku wielorodzinnym

Obowiązek uzyskania zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych

Zgodnie z brzmieniem art. 75 ust. 1 ustawy o swobodzie działalności gospodarczej z dnia 02.07.2004 r. (j.t. Dz. U. z 2010 r. Nr 220, poz. 1447 z późn. zm.) uzyskania zezwolenia wymaga m.in. wykonywanie działalności gospodarczej w zakresie określonym w przepisach: ustawy z dnia 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi (Dz. U. z 2007 r. Nr 70, poz. 473, z późn. zm.).

W opisywanej przez Pana sytuacji mamy więc do czynienia z obowiązkiem uzyskania zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych.

Powołana ustawa o wychowaniu w trzeźwości stanowiąca, że sprzedaż napojów alkoholowych może być prowadzona wyłącznie na podstawie zezwolenia wydanego przez wójta, burmistrza lub prezydenta miasta, uzależnia uzyskanie zezwolenia na sprzedaż alkoholu w punkcie zlokalizowanym w budynku wielorodzinnym od pisemnej zgody właściciela, użytkownika, zarządcy lub administratora budynku.

Jeżeli nie ma takiej zgody, nie może Pan starać się o wydanie zezwolenia na sprzedaż alkoholu w tym lokalu.

W Pańskim przypadku jest ważne, kto jest właścicielem budynku, w którym znajduje się wynajmowany lokal. Nie jest ważne, czy są tam dwie klatki czy jedna – jeżeli jest jedna nieruchomość (działka), na której stoją budynki, to jest traktowana jako jedna nieruchomość.

Sprzedaż alkoholu a zgoda właściciela, użytkownika, zarządcy lub administratora budynku

W nieruchomości, jeżeli choć jeden lokal jest stanowi odrębną własność, to z mocy prawa powstaje wspólnota mieszkaniowa, chociażby pozostałe lokale nadal pozostawały we własności spółdzielni jako lokale spółdzielcze własnościowe. Jeżeli jest tam wspólnota mała (do siedmiu współwłaścicieli), to musiałby Pan uzyskać zgodę wszystkich współwłaścicieli, jeżeli wspólnota duża (powyżej 7 współwłaścicieli), to wystarczy zgoda zarządcy jako czynność nieprzekraczająca zwykłego zarządu, lecz taką zgodę może zaskarżyć każdy ze współwłaścicieli. Jeżeli właścicielem lokali jest spółdzielnia (mieszkania spółdzielcze – zarówno lokatorskie, jak i własnościowe), a ponieważ spółdzielcze własnościowe prawo do lokalu jest to ograniczone prawo rzeczowe do nieruchomości, sam lokal i budynek należą do spółdzielni (są w jej aktywach), to wystarczy zgoda zarządu spółdzielni (członek spółdzielni może jednak zaskarżyć taką zgodę do sądu).

To, kto zarządza nieruchomością, może być mylące. Wspólnota może powierzyć zarząd nieruchomością spółdzielni mieszkaniowej.

Jeżeli w nieruchomości położonych jest więcej niż siedem lokali – w sprawach zarządu zastosowanie ma ustawa o własności lokali, w przeciwnym razie – Kodeks cywilny.

W przypadku dużej wspólnoty stosujemy art. 22 ustawy o własności lokali stanowiący, że w sprawach, które nie przekraczają zwykłego zarządu decyzje podejmuje zarząd samodzielnie, natomiast w sprawach przekraczających zarząd zwykły konieczna jest zgoda właścicieli wyrażona w formie uchwały. Dalej w przepisie wymieniono przykładowo czynności przekraczające zakres zwykłego zarządu, przy czym nie wyczerpuje to oczywiście zakresu takich czynności. Wydaje się, że wyrażenie zgody nie przekracza czynności zwykłego zarządu, niemniej jednak w razie sporu – zawsze ocenia to sąd. Jeżeli wspólnota podejmie uchwałę w sprawie wyrażenia zgody, to brak większości głosujących przede wszystkim oznacza, że nie zostanie podjęta. Z kolei treść negatywna – w której większością głosów wspólnota stwierdzi wprost, że nie wyraża zgody na sprzedaż alkoholu, ma takie znaczenie, że ogół właścicieli lokali nie wyraża zgody na dokonanie przez zarządcę czynności zwykłego zarządu. Zarządca nie powinien działać wbrew woli większości. Gdyby jednak wyraził zgodę, to członek wspólnoty może wstąpić do sądu, aby uznać taką czynność prawną za bezwzględnie nieważną.

Kto wydaje zezwolenie na sprzedaż napojów alkoholowych?

Zgodnie z art. 18 ust. 1 ustawy z dnia 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi „sprzedaż napojów alkoholowych przeznaczonych do spożycia w miejscu lub poza miejscem sprzedaży może być prowadzona tylko na podstawie zezwolenia wydanego przez wójta (burmistrza, prezydenta miasta)”, właściwego ze względu na lokalizację punktu sprzedaży. Zezwolenie na sprzedaż napojów alkoholowych wydaje się na podstawie wniosku przedsiębiorcy (art. 18 ust. 2), a zgodnie z normą prawa wyrażoną w art. 18 ust. 6 pkt 3 wymienionej ustawy do wniosku o wydanie zezwolenia należy dołączyć pisemną zgodę właściciela, użytkownika, zarządcy lub administratora budynku, jeżeli punkt sprzedaży jest zlokalizowany w budynku mieszkalnym wielorodzinnym.

„Celem wprowadzenia przepisu art. 18 ust. 6 pkt 3 ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi było wyrażenie troski ustawodawcy dla pełnego poszanowania stanowiska wymienionych w tym przepisie podmiotów wobec zamiaru prowadzenia w budynku mieszkalnym wielorodzinnym tak specyficznej działalności gospodarczej jak sprzedaż alkoholu” (wyrok NSA, sygn. akt II GSK 274/06 LEX 25/2008). Dlatego też tylko wymienione podmioty są uprawnione do wyrażenia zgody na sprzedaż alkoholu. Zgoda jest warunkiem wstępnym, jaki spełnić musi wnioskujący o wydanie zezwolenia.

Reasumując, jeżeli nie ma zgody właściciela, użytkownika, zarządcy lub administratora budynku, to w nie może Pan starać się o wydanie zezwolenia na sprzedaż alkoholu w tym lokalu. Jest to warunek konieczny i nawet w postępowaniu sądowym nie można skutecznie powołać się na ograniczenie swobody prowadzenia działalności gospodarczej, gdyż sama ustawa ta wprowadza ograniczenia w prowadzeniu sprzedaży alkoholu – konieczność uzyskania zezwolenia odpowiednich władz oraz odwołując się do ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi i warunków, jakie należy na podstawie tej ustawy należy spełnić, by móc trudnić się sprzedażą alkoholu w budynku mieszkalnym wielorodzinnym.