Domek holenderski na działce rolnej - zgłoszenie czy pozwolenie na budowę?

Możliwości zabudowy działki leśnej

Budowa domku letniskowego na działce leśnej (rolnej) możliwa jest w zasadzie tylko wtedy, gdy miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego (MPZP) przewiduje na tym terenie zabudowę. Taki plan składa się z dwóch części, opisowej i graficznej w postaci mapy terenu. To miejscowy plan kształtuje sposób wykonywania prawa własności nieruchomości. W nim określone jest, co właściciel nieruchomości może wybudować na swojej działce. O tym, czy w danym miejscu można postawić budynek rekreacji indywidualnej, decyduje więc status działki. Na przykład w planie może być zapis, że teren przeznaczony jest pod zabudowę rekreacyjną. Jeśli miejscowy plan zagospodarowania dopuszcza zabudowę zagrodową, to teoretycznie budowa domku letniskowego na takiej działce wydaje się możliwa.

Pojęcie zabudowy zagrodowej znajdujemy w rozporządzeniu Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 roku w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie (Dz. U. 2015.1422 z dnia 2015.09.18 ) i należy przez nie rozumieć w szczególności budynki mieszkalne, budynki gospodarcze lub inwentarskie w rodzinnych gospodarstwach rolnych, hodowlanych lub ogrodniczych oraz w gospodarstwach leśnych.

Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego

Skoro jednak w aktualnym planie miejscowym zagospodarowania przestrzennego działka została przewidziana do zabudowy zagrodowej, ale plan jest zaskarżony, to nie ukrywam, że zasadniczo nic nie da się zrobić do czasu zmiany planu (po zakończeniu sprawy zaskarżonego planu). Z art. 7 ust. 1 ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych wynika bowiem wprost, że przeznaczenie gruntów rolnych na cele nierolne poza planem zagospodarowania przestrzennego nie jest możliwe. Dopiero dawny grunt rolny, przeznaczony już w planie zagospodarowania przestrzennego na cele nierolne może być wyłączony z produkcji rolnej.

Natomiast zaskarżenie planu polega na złożeniu wniosku o stwierdzenie jego nieważności, gdy plan lub studium, na którym się opiera, uchwalono z naruszeniem zasad lub trybu jego sporządzania bądź właściwości organów biorących udział w procedurze ich tworzenia. Zatem niestety trzeba czekać na rozstrzygnięcie, przyjmując dotychczasowy plan jako wyjściowy dla Państwa planów.

Tymczasowy obiekt budowlany – domek holenderski

Domek holenderski, czyli „dom na kołach” jest alternatywą dla drewnianej czy murowanej nieruchomości rekreacyjnej. Zgodnie z przepisami Prawa budowlanego domek holenderski, jako obiekt budowlany, spełnia wymagania definicji obiektu tymczasowego, czyli przeznaczonego do czasowego użytkowania, jako że nie jest trwale połączony z gruntem. Przy czym należy pamiętać, że pozwolenia na budowę nie wymagają obiekty wolnostojące, parterowe o powierzchni zabudowy nieprzekraczającej 35 mkw, jak również w przypadku tymczasowych obiektów budowlanych, niepołączonych trwale z gruntem i przewidzianych do rozbiórki lub przeniesienia w inne miejsce w terminie określonym w zgłoszeniu, ale nie później niż przed upływem 180 dni od dnia rozpoczęcia budowy (art. 29 ust. 1 pkt 7 ustawy Prawo budowlane. Tymczasowy obiekt budowlany, który ma być usytuowany w jednym miejscu dłużej niż 180 dni, przestaje być bowiem obiektem, o którym mowa w art. 29 ust. 1 pkt 7 Prawa budowlanego, i wymaga pozwolenia na budowę jako tymczasowy obiekt budowlany, o którym mowa w art. 3 pkt 5 ww. ustawy (por. wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego siedziba w Rzeszowie z dnia 28 lutego 2018 r. II SA/Rz 1263/17).

Niemniej jednak na działce rolnej brak jest możliwości postawienia obiektu budowlanego bez uprzedniej zmiany przeznaczenia tego gruntu. Jak wskazano wyżej, domek holenderski podlega przepisom ustawy – Prawo budowlane, jest obiektem budowlanym, wymaga zgłoszenia, a więc uzyskania decyzji o warunkach zabudowy. Zatem jego trwałe usytuowanie na działce rolnej jest niemożliwe i stanowiłoby samowolę budowlaną. Przy czym nie ma możliwości prawnych, aby zalegalizować samowolę budowlaną na działce rolnej. Zatem postępowanie nadzoru budowlanego w tej sprawie zawsze zakończy się nakazem rozbiórki (usunięcia) obiektu. Dopóki będzie to działka rolna, takiego domku tam legalnie Pani nie postawi, chyba że będzie to zarejestrowana przyczepa, a zatem pojazd dopuszczony do ruchu. Wtedy wjazd na działkę taką przyczepą i samochodem i parkowanie jej tam nie stanowi naruszenia przepisów.

Źródła:

1. Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane - Dz.U. 1994 nr 89 poz. 414
2. Ustawa z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych - Dz.U. 1995 nr 16 poz. 78
3. Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 28 lutego 2018 r., sygn. akt II SA/Rz 1263/17