Kontener morski jako tymczasowy obiekt budowlany

Posadowienie obiektu na działce

Na wstępie należy wskazać, że możliwość posadowienia jakiegokolwiek obiektu, w tym obiektu niezwiązanego trwale z gruntem, wymaga spełnienia kilku warunków.

Pierwszym i istotnym warunkiem jest zgodność takiej inwestycji z przeznaczeniem działki. Jeżeli dla danego obszaru obowiązuje miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego (zwany dalej: mpzp), wówczas taka inwestycja musi być zgodna z planem. Jeśli nie ma dla danego obszaru obowiązującego mpzp, wówczas należy uzyskać decyzje o warunkach zabudowy.

Tymczasowy obiekt budowlany

Nadto zaznaczam, że Prawo budowlane przewiduje tzw. tymczasowy obiekt budowlany, przez który należy rozumieć obiekt budowlany przeznaczony do czasowego użytkowania w okresie krótszym od jego trwałości technicznej, przewidziany do przeniesienia w inne miejsce lub rozbiórki, a także obiekt budowlany niepołączony trwale z gruntem, jak: strzelnice, kioski uliczne, pawilony sprzedaży ulicznej i wystawowe, przekrycia namiotowe i powłoki pneumatyczne, urządzenia rozrywkowe, barakowozy, obiekty kontenerowe, przenośne wolno stojące maszty antenowe.

Jednocześnie wskazuję, że w rozumieniu art. 29 ust. 1 pkt 7 Prawa budowlanego nie wymaga decyzji o pozwoleniu na budowę, natomiast wymaga zgłoszenia budowa tymczasowych obiektów budowlanych niepołączonych trwale z gruntem i przewidzianych do rozbiórki lub przeniesienia w inne miejsce – w terminie określonym w zgłoszeniu, ale nie później niż przed upływem 180 dni od dnia rozpoczęcia budowy określonego w zgłoszeniu. Niemniej jednak zaznaczam, że „tymczasowy obiekt budowlany posadowiony zgodnie z warunkami określonymi w ustawie p.b. jednak nierozebrany lub nieprzeniesiony w inne miejsce przed upływem 180 dni od dnia rozpoczęcia budowy określonego w zgłoszeniu, przestaje być obiektem budowlanym, którego budowa nie wymaga pozwolenia na budowę” (wyrok WSA w Warszawie z dnia 16 listopada 2022 r., sygn. akt VII SA/Wa 1575/22). Zatem „na podstawie zgłoszenia można zrealizować tymczasowy obiekt budowlany, który nie może być związany trwale z gruntem i musi być przeznaczony do rozbiórki lub przeniesienia w okresie wskazanym w przepisie art. 29 ust. 1 pkt 7 p.b.” (wyrok WSA w Olsztynie z dnia 25 lutego 2021 r., sygn. akt II SA/Ol 8/21).

Pozwolenie na budowę

Jednocześnie należy zwrócić uwagę, że „pozwolenia na budowę nie wymaga budowa obiektów przeznaczonych do czasowego użytkowania w trakcie realizacji robót budowlanych, a położonych na terenie budowy. Objęte tym przepisem obiekty, winny być funkcjonalnie i czasowo powiązane z realizacją robót budowlanych prowadzonych na podstawie pozwolenia na budowę lub zgłoszenia. Jednak parkowanie samochodu osobowego w przedmiotowym obiekcie świadczy o garażowym jego przeznaczeniu. Samo przy tym umieszczenie w spornym blaszaku materiałów budowlanych, stwarza jedynie pozór legalnego wykorzystywania tego obiektu, zmierzający do ominięcia wymaganej reglamentacji prawnobudowlanej” (wyrok NSA z dnia 30 maja 2019 r., sygn. akt II OSK 1344/18).

Jednocześnie wskazuję, że jeżeli obiekt tymczasowy będzie wykorzystywany przez okres dłuższy od 180 dni, wówczas wymagane jest pozwolenie na budowę.

Skoro kontener służy również prowadzeniu działalności gospodarczej, w mojej ocenie należałoby go zgłosić zgodnie z planowanym sposobem użytkowania. Istotne jest zatem, czy mpzp dopuszcza przeznaczenie pod usługi, czy też jest możliwe uzyskanie decyzji o warunkach zabudowy dla takiego przeznaczenia.

Co do terminu zgłoszenia wystarczy, że nastąpi ono przed upływem 180 dni przeznaczonych dla obiektu tymczasowego. Trzeba jednak mieć na uwadze, że w niektórych przypadkach (np. gdy obiekt przekracza powierzchnię 35 m² lub też jest przeznaczony pod usługi) wymagane będzie obligatoryjnie uzyskanie pozwolenia na budowę.

Teoretycznie, gdyby obiekt miał mniej niż 35 m², wówczas zgodnie z prawem budowlanym dopuszczalna jest realizacja na zgłoszenie wolnostojących parterowych budynków gospodarczych, garaży oraz wiat. Nie ma tu mowy o obiektach usługowych, a zatem w przypadku usług niestety wymagane będzie pozwolenie na budowę. Bowiem obiekt usługowy może być zlokalizowany na zgłoszenie wyłącznie, gdy jest obiektem tymczasowym, czyli w terminie do 180 dni od daty określonej w zgłoszeniu.

Wobec powyższego przy spełnieniu pozostałych wskazanych wyżej warunków tylko przez 6 miesięcy kontener może funkcjonować jako obiekt tymczasowy (na tzw. zgłoszenie).