Kontener jako magazyn, czy potrzebne było pozwolenie na budowę?

Budynek gospodarczy na zgłoszenie

Po przeanalizowaniu przesłanych dokumentów i przeanalizowaniu aktualnego stanu prawnego oraz obowiązującego orzecznictwa wskazuję jak niżej.

Zgodnie z art. 29 ust. 1 pkt 14 lit. a Prawa budowlanego nie wymaga decyzji o pozwoleniu na budowę, natomiast wymaga zgłoszenia, o którym mowa w art. 30 Prawa budowlanego (tj. zgłoszenia robót budowlanych), budowa wolno stojących parterowych budynków gospodarczych o powierzchni zabudowy do 35 m², przy czym łączna liczba tych obiektów na działce nie może przekraczać dwóch na każde 500 m² powierzchni działki. Zaznaczam, jednak, że nie ma tu mowy o obiektach usługowych lub wykorzystywanych w inny sposób pod działalność gospodarczą.

Tymczasowy obiekt budowlany

Ponadto Prawo budowlane przewiduje możliwość postawienia tzw. tymczasowego obiektu budowlanego, przez który należy rozumieć obiekt budowlany przeznaczony do czasowego użytkowania w okresie krótszym od jego trwałości technicznej, przewidziany do przeniesienia w inne miejsce lub rozbiórki, a także obiekt budowlany niepołączony trwale z gruntem, jak: strzelnice, kioski uliczne, pawilony sprzedaży ulicznej i wystawowe, przekrycia namiotowe i powłoki pneumatyczne, urządzenia rozrywkowe, barakowozy, obiekty kontenerowe, przenośne wolno stojące maszty antenowe.

Nadto wskazuję, że w rozumieniu art. 29 ust. 1 pkt 7 Prawa budowlanego nie wymaga decyzji o pozwoleniu na budowę, natomiast wymaga zgłoszenia, budowa tymczasowych obiektów budowlanych niepołączonych trwale z gruntem i przewidzianych do rozbiórki lub przeniesienia w inne miejsce – w terminie określonym w zgłoszeniu, ale nie później niż przed upływem 180 dni od dnia rozpoczęcia budowy określonego w zgłoszeniu. Niemniej jednak zaznaczam, że: „Tymczasowy obiekt budowlany posadowiony zgodnie z warunkami określonymi w ustawie p.b. jednak nierozebrany lub nieprzeniesiony w inne miejsce przed upływem 180 dni od dnia rozpoczęcia budowy określonego w zgłoszeniu, przestaje być obiektem budowlanym, którego budowa nie wymaga pozwolenia na budowę.” (wyrok WSA w Warszawie z dnia 16 listopada 2022 r., sygn. akt VII SA/Wa 1575/22). Zatem „Na podstawie zgłoszenia można zrealizować tymczasowy obiekt budowlany, który nie może być związany trwale z gruntem i musi być przeznaczony do rozbiórki lub przeniesienia w okresie wskazanym w przepisie art. 29 ust. 1 pkt 7 p.b.” (wyrok WSA w Olsztynie z dnia 25 lutego 2021 r., sygn. akt II SA/Ol 8/21).

Obiekt tymczasowy na potrzeby robót budowlanych

Jednocześnie należy zwrócić uwagę, że „Pozwolenia na budowę nie wymaga budowa obiektów przeznaczonych do czasowego użytkowania w trakcie realizacji robót budowlanych, a położonych na terenie budowy. Objęte tym przepisem obiekty powinny być funkcjonalnie i czasowo powiązane z realizacją robót budowlanych prowadzonych na podstawie pozwolenia na budowę lub zgłoszenia. Jednak parkowanie samochodu osobowego w przedmiotowym obiekcie świadczy o garażowym jego przeznaczeniu. Samo przy tym umieszczenie w spornym blaszaku materiałów budowlanych, stwarza jedynie pozór legalnego wykorzystywania tego obiektu, zmierzający do ominięcia wymaganej reglamentacji prawnobudowlanej.” (wyrok NSA z dnia 30 maja 2019 r., sygn. akt II OSK 1344/18). Zatem, jeśli postawienie kontenerów nie będzie na terenie budowy, mają do nich zastosowanie przepisy ogólne.

Wskazuję również, że jeżeli obiekt tymczasowy będzie wykorzystywany przez okres dłuższy od 180 dni, wówczas wymagane jest pozwolenie na budowę.

Kontener dla prowadzenia działalności gospodarczej

Dodam również, że możliwość posadowienia jakiegokolwiek obiektu, w tym obiektu niezwiązanego trwale z gruntem, wymaga spełnienia kilku warunków. Pierwszym i istotnym warunkiem jest zgodność takiej inwestycji z przeznaczeniem działki. Jeżeli dla danego obszaru obowiązuje miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego (MPZP), wówczas taka inwestycja musi być zgodna z planem. Jeśli nie ma dla danego obszaru obowiązującego MPZP, wówczas należy uzyskać decyzję o warunkach zabudowy. Skoro kontener ma służy prowadzeniu działalności gospodarczej, w mojej ocenie należałoby go zgłosić zgodnie z planowanym sposobem użytkowania. Istotne jest zatem, czy MPZP dopuszcza przeznaczenie pod usługi, czy też jest możliwe uzyskanie decyzji o warunkach zabudowy dla takiego przeznaczenia.

Teoretycznie, gdyby obiekt ma mniej niż 35m², wówczas zgodnie z Prawem budowlanym dopuszczalna jest realizacja na zgłoszenie wolnostojących parterowych budynków gospodarczych, garaży oraz wiat. Nie ma tu mowy o obiektach usługowych, a zatem w przypadku usług niestety wymagane będzie pozwolenie na budowę. Nadto wyjaśniam, że obiekt usługowy może być zlokalizowany na zgłoszenie wyłącznie, gdy jest obiektem tymczasowym czyli w terminie do 180 dni od daty określonej w zgłoszeniu. Wobec powyższego przez 6 miesięcy kontener może funkcjonować jako obiekt tymczasowy.

Brak wyjątków i zarzut samowoli budowlanej

Podsumowując: w opisanej sytuacji w protokole kontroli brak realizacji kontenera chociażby w oparciu o zgłoszenie robót budowlanych (gdyż w przypadku obiektu tymczasowego dopuszczalnym byłoby takie zgłoszenie nawet dla obiektu wykorzystywanego pod działalność gospodarczą) inwestycja stanowi samowolę budowlaną.

Niestety przepisy prawa nie przewidują w takim wypadku odstępstw od obowiązku dokonania zgłoszenia robót budowlanych lub uzyskania pozwolenia na budowę.

Źródła:

1. Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane - Dz.U. 1994 nr 89 poz. 414
2. Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 16 listopada 2022 r., sygn. akt VII SA/Wa 1575/22
3. Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 25 lutego 2021 r., sygn. akt II SA/Ol 8/21
4. Wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 30 maja 2019 r., sygn. akt II OSK 1344/18