Bezskuteczne odwołanie od opłaty adiacenckiej a naliczenie odsetek

Opłata adiacencka – termin

Podstawę prawną dla przedstawionego stanu faktycznego stanowią przepisy ustawy o gospodarce nieruchomościami (u.g.n.). Zgodnie bowiem z treścią art. 148 ust. 1 u.g.n. ustawodawca uzależnił termin wpłaty opłaty adiacenckiej od tego, kiedy decyzja o jej ustaleniu stała się ostateczna.

Ostateczność decyzji w postępowaniu administracyjnym

Nie jest jednak całkiem jasne, co oznaczać ma zwrot, że obowiązek wnoszenia opłaty powstaje „po upływie 14 dni od dnia, w którym decyzja o ustaleniu opłaty adiacenckiej stała się ostateczna”. Literalne brzmienie sugeruje bowiem, że obowiązek ten powstanie dopiero po upływie tego terminu (co oznaczałoby, że opłatę należy wnieść później, choć nie wiadomo kiedy). Tymczasem chodziło zapewne o to, że zapłata opłaty adiacenckiej nastąpić powinna w terminie 14 dni od dnia, w którym decyzja o ustaleniu tej opłaty stała się ostateczna. Zasada pozainstancyjnej weryfikacji decyzji ostatecznych (art. 16 § 1) oznacza prawną dopuszczalność oceny trafności decyzji ostatecznych. Decyzje ostateczne to w rozumieniu Kodeksu decyzje, od których nie służy odwołanie, a zatem te decyzje, które nie mogą być weryfikowane w administracyjnym toku instancji. Do decyzji ostatecznych należy zaliczyć decyzję organu pierwszej instancji, w stosunku do której upłynął termin złożenia odwołania i nie został przywrócony w przepisanym trybie, decyzję wydaną przez organ odwoławczy (organ drugiej instancji) oraz decyzje ostateczne z mocy wyraźnego przepisu prawa materialnego. Zmiana, z dniem 11.04.2011 r., brzmienia komentowanego przepisu dokonana art. 1 pkt 3 z. K.p.a., polegająca na nadaniu § 1 brzmienia: „Decyzje, od których nie służy odwołanie w administracyjnym toku instancji lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, są ostateczne” – przesądziła o tym, iż decyzje, od których służy wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, nie są decyzjami ostatecznymi, co potwierdza tym samym „odwoławczy” charakter tego wniosku (zob. komentarz do art. 127). Kodeks nie przewiduje zaopatrywania decyzji administracyjnych w klauzulę ostateczności czy stwierdzania w inny sposób, że decyzja jest ostateczna.

Właściwy termin, od którego naliczane są odsetki ustawowe

Zatem stanowisko organu oczywiście jest błędne. Właściwym terminem do zapłaty opłaty jest 14 dni od uprawomocnienia się wyroku sądu – wówczas decyzja stała się ostateczna.